主題: 建筑業潛規則造出“生病”的房子

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              • 發表于:2015/8/18 12:54:57
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              事故意外暴露出的建筑業潛規則

              近年來,發生過不少塌樓事件。這些樓盤多建于上個世紀80、90年代,那時期中國經歷了修樓“大躍進”,偷工減料、標準低下是誘因,這些樓盤進入了“質量報復期”。 然而,讓人意想不到的是,近十多年來的新建筑一樣存在各種潛規則,北京暴雨等突發事件,又讓這些潛規則浮上了臺面。

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              2015年里短短兩個月內就發生了五起塌樓事件,老樓進入了“質量報復期”,而新樓的潛規則問題也盛行



              歷次意外事故暴露出民用建筑偷工減料的各種問題

              在2012年,北京“7.21”暴雨過后,很多先前以“品質”著稱的樓盤卻經不起考驗,紛紛出現滲水等情況。比如,京華時報的報道《北京多個知名樓盤暴雨中淪陷 房屋質量令人憂》中寫道,“記者聯系到了家住沿海賽洛城、網名為‘曉明說’的業主邰先生。回憶起事發當天的情形,邰先生依然心有余悸。他指著掉落的墻皮說,暴雨后房子就已出現滲水,沒想到第三天早晨墻皮都掉下來,足有兩張A4紙那么大,一下就嚇醒了。邰先生家住頂層,暴雨雖已過去兩天,但墻體依然有滲水情況。事實上,房子至今還未到5年的防水保修年限。”

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              2010年11月15日上海靜安區高層住宅大火事故現場



              上世紀90年代起,中國開始通過對住宅內或外墻加貼保溫層的方式節能。然而一些意外的樓盤大火卻又暴露出節能材料的問題。除了材料本身的標準存在爭議之外,使用劣質材料的潛規則也是個大問題。如刊登在中國化工報的《國務院下令徹查違規使用有機保溫材料》所言,據了解,近年來有機保溫材料引發的幾起重特大火災事故,全部是違規使用和違章操作所致,其中深層次的原因就是建筑行業低價中標的潛規則在作怪。據保溫材料業內人士反映,中標企業所報的保溫材料價格往往只有達標產品的一半,這樣質次價低的產品無法確保安全。聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料作為合法的保溫材料,只要嚴格按照國家標準生產、使用,完全可以滿足相應的建筑阻燃要求。

              8月12日發生在天津濱海新區的嚴重爆炸事故中,鄰近爆炸中心有多個住宅小區,這些小區里的居民樓遭受到了爆炸的強烈沖擊,一片狼藉。值得注意的是,很多受傷的居民都是被瞬間爆破的玻璃劃傷,而這一點也引起公眾對開發商是否按規定安裝了安全玻璃的質疑。

              2004年初發布的《建筑安全玻璃管理規定》,明確規定有在十一種情況下必須使用安全玻璃,其中包括7層及7層以上建筑物外開窗、面積大于1.5平方米的窗玻璃、玻璃底邊離最終裝修面小于500mm的落地窗等。遇爆碎成一塊塊均勻小顆粒的才是好玻璃,而碎成片狀能扎進墻的那是普通玻璃,很容易劃傷人。

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              爆炸結束后,小區樓道內隨處可見插入墻壁的玻璃



              數據顯示,距離爆炸中心1200米的某小區建筑年份是2009年,這意味著這個項目理應符合前述規定,對應部位應使用安全玻璃。但不論是從現場圖片還是視頻里,都可以看到眾多散落的玻璃碎片有著鋒利的形狀,這明顯是普通玻璃。

              每個環節都可以催生潛規則

              拿地貴,便壓縮成本,地產商推卸不了責任

              一般認為地產商不可能把質量給做壞,這對他們建設品牌沒什么好處。不過,現實并不如此。對此,一些熟悉業界的人士道出了真相。全經聯研究院副院長陳寶存表示,2009年后,地價飆漲,導致土地成本上升。而2010年后,勞動力成本、建筑材料成本都在上漲,但2010年4月調控后,房價卻在下行。因此在成本上漲和房價下行的擠壓之下,房企的利潤空間進一步壓縮。與此同時,受調控影響,開發商資金鏈日趨緊張,開發商對建筑的預算成本開始下調。低預算之下,偷工減料行為開始出現,而房屋建設過程中以及交房環節的監管機制不健全,為類似做法也提供了管理漏洞。項目建造過程中的偷工減料帶來的最大后遺癥就是交房后的房屋質量問題。江蘇華納房地產開發有限公司董事長陳藝在其微博中也宣稱:調查顯示,如果房價下跌15%,70%的房企將無利潤可言。基于此,2010年調控后不少房企在樓盤主體建成后,通過在一些輔助材料上減工減料,從而降低成本投入,“創造”利潤空間。(據每日經濟新聞《北京知名樓盤暴雨后現質量門 開發商被指偷工減料》)

              工程層層轉包,壓縮成本,質量難以保證

              《中華人民共和國建筑法》第二十八條明確規定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”但實際上,層層轉包的現象,幾乎存在于每一個大型項目中。

              據財新網對上海大火事故的調查,當時發生火災的大樓原本在進行一項簡單的外墻保溫工程,但這項工程卻被層層轉包、分包。其中總承包商為靜安區建設總公司,但具體的施工單位為上海佳藝建筑裝飾工程公司,而上海佳藝又將整個項目肢解轉包給三個不同的施工單位。本來總承包資金為3500萬元,上海佳藝這一環分得1200萬元,再下層的施工單位所得更少。利潤空間被壓縮,下層轉包商只能通過降低用料成本、縮短工期來獲得更大收益。

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              一幢正在貼外墻保溫層的樓房



              而第一財經對建筑安全玻璃使用的調查指出,轉包中施工方“偷工減料”幾乎是無法避免的問題,包括在建筑過程中,使用的鋼筋沒有達到國家標準而達到地區標準就可以通過;在裝飾過程中,使用相對便宜的材料“以次充好”。

              層層轉包導致工程造價層層被盤剝,最后各個環節出現問題、建筑問題不斷就不奇怪了。在去年九月份“工程質量治理兩年行動”情況發布會上,建筑市場監管司司長吳慧娟表示,據統計,所有發生重大質量安全事故中,40%左右都存在著違法發包、轉包、分包、掛靠等行為。

              監管缺失加劇了建筑市場中的潛規則亂象

              工程轉包的“潛規則”已經是公開的秘密,要說有關機構對此一無所知肯定是自欺欺人,但為何法規明明“禁止轉包”卻作用甚微?是否存在權力的斂財運作,從而監管者對建筑市場亂象睜一只眼閉一只眼?

              依舊可以從財新網對上海大火的調查中找出問題的答案。當上海佳藝已經在《取得安全生產許可證但已不具備安全生產條件的建筑企業名單》榜上有名時,它竟依然能在兩年里項目中標42次,這實在值得懷疑。因為工程之所以層層轉包,除了有巨大的獲利空間外,還有一部分原因是存在權力干預轉包。手握發包權的單位負責人私下約定將部分工程分予“關系戶”,而這個“關系戶”很可能在中標后沒辦法履約,只能進行轉包,轉包獲利的一部分則變成了賄賂款。

              官商之間可能存在的利益關聯,導致了政府對建筑市場的監管不到位,存在失職行為。而當事故發生時,某些官員卻常避重就輕,急于尋找替罪羊。例如,上海火災發生后的第二天,上海官方公布事故原因調查結果,稱是無證電焊工違規操作所致,因而迅速拘捕了三名電焊工。直到國務院事故調查組成立,才認定事故的間接原因之一,是靜安區政府對工程項目組織實施工作領導不力,之后對兩名官員撤了職。

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              建筑市場上每個環節都存在潛規則



              臺面上的規則不明確,也容易被鉆空子

              在對建筑市場的規范上,還有很多不明確的地方。有時候,雖然企業合法合規地進行了建設,但結果卻不是我們想要的。

              以對安全玻璃的使用為例。國家規范明確了安全玻璃的使用范圍,實際上并不是所有的玻璃都必須是安全玻璃。比如,規定“7層及7層以上建筑物外開窗”“面積大于1.5平方米的窗玻璃”必須使用安全玻璃,但開發商在設計環節,已經避免了這一可能,現在的住宅,一般不會采用外開窗,而且窗戶在設計時,一般單扇也不會超過1.5平方米。甚至會出現同一個窗戶內同時使用普通玻璃和安全玻璃的情況。

              不止如此,由于《建筑安全玻璃管理規定》對“外開窗”沒有明確的解釋,因而行業內對“外開窗”的定義也存在不同看法,一般認為外開窗指向外開的窗,但還有意見認為,只要是建筑外墻上開的窗都屬于外開窗。如此,開發商在執行中就有很大的靈活性。

              目前,解決問題主要靠事故倒逼規則,可多數時候還是沒做好

              我們的住宅看起來“正常”,而一旦發生事故和災難,卻很難經得起考驗,各種“病癥”都表現出來,建設中各個環節的問題也會暴露出來。雖然沒有人會希望好端端地發生一場事故,但很多時候,確實是當事故發生后,我們才能意識到問題的存在,也才會去直面這些問題,并想辦法去解決。

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              期待問題解決之后,每個人住得更放心



              幾場大火,“燒”出來了“史上防火最嚴”的《建筑設計防火規范》(已于2015年5月1日開始實施,以下簡稱《建規》)。在此之前,對外墻保溫的防火設計要求處于空白。《建規》的產生耗時三年,經歷了三個版本的變化,在具體的規范制定上,主管部門公安部和批準部門住建部經歷了充分的討論,并借鑒了歐洲高層建筑的防火規范。但仍需要注意的是,目前大多數情況下,在事故倒逼問責與反思的階段上都沒有做好。而這個階段正是打破“潛規則”的突破口,問責越深入,打破“潛規則”的難度越小,甚至可以做到讓“潛規則”不攻自破。這之后才有可能去完善制度監督,否則又會進入“上有政策,下有對策”,從而出現新問題的惡性循環。
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